文／張家榕
根據現行《保全業法》及其施行細則之規定，保全公司申請營業執照須具備新臺幣四千萬元之資本額（分公司則為二千萬元），此一資本門檻旨在確保業者具備足夠之財務實力，避免能力不足之小型業者進入市場，以維護產業整體之穩健發展。然儘管資本額有明確規範，營業執照核發程序中並未設置與人口成長或業務規模相應之嚴格上限，致使保全公司數量無限制持續增加，形成監管缺口，進而引發市場過度飽和及激烈競爭。
隨著保全公司數量激增，市場競爭態勢趨於惡化，除大型企業掌握穩定市場資源外，眾多小型保全公司為爭奪市場份額，頻繁出現惡性價格競爭現象，此一現象不僅導致產業整體利潤下降，亦使保全公司薪酬體系難以維持合理水準。為降低成本，部分業者採取壓低保全人員薪資、簽訂不符合法規之勞動契約，甚至透過派遣方式規避《勞動基準法》相關規定，嚴重侵害勞工權益。經濟壓力所致之人力成本壓縮，亦直接影響保全服務品質。由於工作規範及職業訓練不足，保全公司往往無法提供穩定且有效之安全防護，未能達成保障公寓大廈等公共設施安全之初衷。更甚者，保全從業人員之專業地位逐漸淪為低薪廉價勞動力，損及行業形象，削弱社會大眾對保全服務之信任，阻礙產業自我提升與永續發展。此外，基於成本考量，部分保全業者非法聘用不符合法規資格標準之人員，導致服務品質參差不齊，增加法規違反風險，進一步加劇產業管理困難，形成惡性循環。
為有效改善保全業目前面臨的困境，制度改革與行業專業化，以及推動薪資法制化勢在必行，必須從制度層面進行全面檢討與修訂。本文建議主管機關應考量保全公司所服務的客戶結構及經營規模，適度設置合理的發照上限或區域性限制，例如參考《當鋪業法》依區域人口每增加兩萬人增設一家之規定，以避免市場過度飽和及惡性競爭，保障業者利潤空間並提升服務品質。此舉類似透過資本額與牌照數量掛鉤的管理模式，有助於促進產業健康競爭。其次，應強化保障保全人員的勞動權益，提升職業尊嚴與行業形象，而主管機關在要求保全業者必須依最低薪資標準給薪的同時，卻忽略了保全人員的另一位「老闆」—委託人，例如公寓大廈的管理委員會。主管機關應透過政策宣導、說明或函文，依法要求公寓大廈管理委員會編列合乎法令的給薪標準，不能僅要求保全業者遵循，如此才能建立合理的薪資鏈，並推動建立完善的保全人員職業培訓及資格認證制度，強化行業標準，促進服務品質及安全管控的提升。
綜合以上所述，保全產業目前因缺乏明確的人口或經營規模限制，導致營業執照無上限發放。雖然初期促進了市場多元化與活絡，但從長遠來看，卻引發了過度激烈的競爭、勞動權益受損以及服務品質波動等負面影響。唯有透過制度整合與專業化提升，才能打破惡性循環，穩固保全行業的社會地位，確保公寓大廈等公共空間安全管理的有效性，最終提升全民的生活品質與安全感。
作者：張家榕／台灣物業優化精進協會創會理事長
