投書／從充電樁看城市治理真空：如何支援社區管委會成為城市治理的節點

文／林華庭
城市治理的韌性，常常是在一棟公寓大廈的地下室接受考驗。電動車充電樁能不能設置，往往就能瞬間撕裂鄰里的信任。充電樁的背後，牽涉台電契約容量、用電安全、消防設備升級與保險責任，這已經遠遠超越單純的物業管理，而是高難度的跨系統城市治理考驗。

這份考驗的規模究竟有多大？依據桃園市政府資料開放平台「桃園市公寓大廈管理組織報備清冊」（最後更新：2026年6月17日），桃園市已有7879個報備在案的公寓大廈管理組織。桃園區與中壢區合計3123個，占全市39.64%，形成龐大的雙核心治理結構；加入龜山區後，前三大行政區占比逼近半數；擴及前六大行政區，比例更高達71.95%。相對地，新屋區僅有140個，復興區為0。這組數據清楚呈現出城市治理的重心，早已實質轉向這些分散的社區節點。

然而，真正值得關注的是這些治理節點是否具備足夠的治理能力。隨著公寓大廈承擔的公共事務愈來愈複雜，從老屋修繕、消防安全到電動車充電設施，許多議題早已超出一般社區自治所能負荷的範圍。當治理節點快速增加，制度支援卻沒有同步升級，城市治理便容易出現斷層。

也因此，當管委會面臨充電樁這類高度專業的公共議題，向主管機關或相關單位尋求協助時，常得到「屬於社區自治事項」的有限回應。可以理解的是，第一線機關受限於《公寓大廈管理條例》權限與跨局處協調成本，往往難以深入介入；由業餘志工組成管委會的社區，則缺乏法律、工程與能源專業。當政府止步於「交由社區自治」，而社區又無力獨自解決時，自治便容易演變為危險的治理真空。

政府角色不宜自社區治理完全抽離，而應從管理者轉型為平台建構者，建立「支援型治理」機制。支援型治理的重點，不是取代社區自治，而是補足社區自治所欠缺的專業能力與協調能力。以充電樁為例，市府可主動整合建管、消防、能源、台電等跨領域專業，建立社區決策、申請、施工、維護與消防安全的標準化指引，並導入第三方諮詢與協作平台，實質降低社區自行摸索與反覆衝突的成本。

一支充電樁，看似只是社區地下室裡的自治議題，實際上卻照出了城市治理的深層結構。當城市面對愈來愈複雜的跨系統挑戰時，政府不應讓社區自治成為孤立無援的治理真空。唯有透過市府整合的「支援型治理」，為全市7879個基層節點注入專業、資源與協作機制，社區才有能力解決棘手的公共難題，城市也才能真正建立由下而上的韌性。

作者：林華庭／桃園市青埔商圈發展協會第二屆副理事長