【影片】鄭文燦哈德遜研究所演講全文 暢談台美與中國關係

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桃園市長鄭文燦訪美行程每天都有不一樣的突破，抵達華府除了拜訪戰略暨國際研究中心（CSIS）的葛來儀顧問以及前AIT理事主席，布魯金斯研究院（Brookings）的卜睿哲博士，針對兩岸關係、台灣政治情勢交換一些意見，並會晤白宮、國防部及國務院官員，同日也出席哈德遜研究所公開研討會，以「美國印太戰略下台灣的角色探討」為題探討台灣在國際間面臨的問題，以下是鄭文燦演講全文。

演講全文：

哈德遜研究所、克納西主任、各位貴賓，大家好

謝謝哈德遜研究所的安排，在不久之前，美國副總統彭斯在這裡演講，這個演講是非常重要的里程碑，也會對中美關係，包括台灣的發展有深刻的轉變，我相信這個演講所提出來的議題，是非常值得進一步討論的。

1979年是一個重要的歷史分水嶺，在1979年之前，美國在台灣有長達30年的支持與合作，1979年之後，以台灣關係法為基礎，也建立了40年來與台灣的關係。

美國在戰後對東亞國家的援助，包括台灣在內，成就了一個非常重要的成果，也就是資本主義市場經濟的發展，跟民主政治同步能夠完成，也造就在華人世界裡最民主的典範，那就是台灣，我想在戰後的美國援助以及對台灣的支持，促成了台灣今天的成果。

中國從1978年改革開放政策以後，從中美貿易以及全球化的經濟，得到了巨大的經濟果實，但是並沒有伴隨著這個成果，而帶來威權政治的轉變，到現在為止，中國還是由共產黨一黨專政，這是經濟發展與民主化沒有同步發生。

所以中國必須要在全球化的時代，在政治、經濟、軍事，學習全球化的規則，以及文明的價值。

我想哈德遜演講的重要方向就是，中國必須要做基本的改變，而不是讓中國改變美國，我相信美國所造就的世界，會是一個更和平、更民主、更繁榮的世界。

我是在台灣桃園擔任市長，我們桃園有一個冷戰時期的空軍基地，叫做「黑貓中隊」，黑貓中隊在1961年到1974年，在美國中央情報局的協助下，以U-2高空偵查機，深入中國內陸各省分，進行高空照相，也包括偵測核子試爆。這個故事在冷戰時期，可說是反共的第一線，當時如果沒有美國支持台灣，我想，現在的民主台灣也許已經不存在。

當時有28位飛行員，完成了220次任務，其實最後也折損了12架U-2偵查機，有10位飛行員殉職，我想在冷戰時期，也付出了非常大的代價。

從1979年到現在，中國的改革開放進行了40年，到中國國家主席習近平的時代，中國的發展也有很大的變化。

習近平的時代，提出了中國夢、一帶一路，也提出了2025中國製造，這些訴求背後的出發點，仍舊是中國的民族主義。

從近代中國清朝到中華人民共和國，因為過去帝國主義侵略的悲情意識，到目前為止，仍然是中國共產黨的潛意識，主要的核心仍然在追求富與強，這個富與強，指的是富國強兵，這個思維到現在還沒有改變。

這也可以說明為什麼解放軍在中國的對外政策上，也扮演著看不見的重要力量。

雖然中國訴求睦鄰政策，但實際上在釣魚島、在南海造島，以及在台灣海峽，中國所提高軍事活動的頻率，也造成亞太地區，對於中國崛起所帶來區域和平的挑戰，抱著非常高度懷疑的態度。

在中國舉辦北京奧運的時候，大家希望奧運的舉辦能讓中國更開放，但中國自己的理解，卻是萬邦來儀，這是傳統以中國為主天朝秩序的想法。

在中國的憲法裡，有所謂不稱霸的說法，但實際上中國也表示太平洋很大，中國要和美國平起平坐，建立起新型的大國關係，所以他們的政策目標，在區域以及全球事務上，不只是要掌握話語權，甚至也要在某些區域安全的問題上，採取比較具有支配權的做法。

像中日爭執的釣魚台議題，以及台灣問題，還有南海的議題，在中國都被視為是「核心利益」，所謂核心利益在中共的講法裡，就是不可退讓的底線，這跟用和平對話的方式解決國際爭端，這樣的文明價值，其實是背道而馳的。

在印太戰略底下的重要國家，像日本跟印度，有很多書籍探討中日關係、中印關係，有一些比較有趣的比喻，用中文講，中日關係是一山不容二虎，在區域問題上，中國表現出比較強烈的支配想法；與印度也是一樣，一般的說法是，龍象是否能夠共舞、相爭。

所以習近平時代所提出的一帶一路政策，被非常廣泛地討論，這個政策對於中亞、南亞、東南亞都會有非常深刻的影響。

中國與美國對於國際援助，到底有什麼樣根本的差別？美國模式是透過援助，讓這個區域能夠經濟發展、政治民主，帶來更大的安定；而中國因為是威權政府，選擇援助的目的，並不是在於促進那個國家的繁榮，而是在於取得資源、取得戰略的地位。

我們看到美國、中國兩個不同的方式，到底哪個方式對這個世界更好、幫助較大，究竟是要美國改變中國，或是中國改變美國，現在也是個轉變關鍵點。

其實我們看中國比較屬於軍方對外的報紙，環球日報的論述，中國想要支配區域的安全議題，以及在全球事務上提高中國的角色，是非常強烈的，這樣新的路線愈來愈明顯。

如果從解放軍的發展來看，軍事的現代化以及預算增加、部隊調整，在習近平時代都做了很大的調整，也是充滿了新的戰略目的。

美國的印太戰略可以平衡中國崛起所帶來的扭曲，在安全、繁榮，以及印太地區政府的良善治理、人權的賦權，都能獲得更大力量。台灣在印太戰略底下，也可以做美國忠實的民主夥伴以及經濟合作的夥伴。

我就分以下幾點報告台灣可以扮演的角色。

第一，台灣有能力做對外援助，台灣的新南向政策提供了35億美元參與南向國家的基礎建設。

第二，台灣與美國經濟的互補與合作，具有深厚基礎，在高科技以及製造業的領域，我相信將來會有更多台商，不只是回流台灣，也會到美國投資，也會到南向國家投資。
最近台灣政府也決定在天然氣購買上，向美國購買250億美元的長期合約。

台灣在軍購方面，也在美國支持下，能夠逐漸常態化，並展開國防工業的合作。台灣也展現在國防投資上的決心，今年國防預算也提高了百分之五。

美國提出的「台美全球合作暨訓練框架（GCTF）」已經成立三年，對於數位落差、婦女賦權、氣候變遷、對抗假資訊，有非常多助於政府良好治理的議題，有助於整個公民權力的賦與，台灣也配合這樣的政策，做了非常多推廣的活動。

在這樣的架構底下，台灣和中國對宗教自由也展現了完全不同的態度，中國仍然是政治凌駕宗教。

我想台灣在印太戰略當中，是美國可以信賴的非常好的夥伴，不管是產業合作、開放市場或是智慧財產權的保護，台灣分享的價值跟美國都是一致的。

在印太戰略中，台灣是第一島鏈，不管是東北亞、東南亞，它的位置是無可取代的。

美國國會所通過的亞洲再保證倡議法案，在川普政府的支持底下，承諾對台灣的國家安全以及更緊密的台美關係，又打下了新的基礎。

當然台灣面對的情況是過去幾十年來，台灣有一條海峽中線，蔡英文政府也表達了維護現狀、不改變現狀的承諾，不過這樣的承諾，我們所遇到的挑戰是，我們不會主動挑釁中國，不過我們要防止現狀被改變、被破壞。

大家可以想像，解放軍的軍機、軍艦定期在台灣海峽、周邊的海域，巡邏、展現它的力量，這對台灣的民主自由，以及現狀的維護，是非常潛在的威脅。

對美國而言，台海和平的現狀不應該被破壞，而破壞的一方不是來自台灣，而是來自於北京。

如果站在一個和平的創造或是衝突管理的立場，應該給予中國的軍事活動，相對的限制或是平衡的考量。

當然大家也瞭解到，軍機、軍艦的活動，距離真正的軍事行動仍有所不同，但是我想這是要向台灣以及世界發出一個訊息，是它準備好了、或是它有局部的控制權，我想這樣的威脅還是非常嚴重的。

中國的崛起，假如不能學習國際社會的遊戲規則，我想和平對話是唯一選項，戰爭不是選項。

給台灣更大的力量，我想這是未來印太戰略底下，可以促進亞太地區和平的重要方法。

我想台灣在國防安全上，我們是站在面對中國的第一線，如果台灣不能保有相當的自我防衛力量，我想這個第一島鏈就是比較脆弱的。

就像聖經故事所講的，大衛要對抗獨眼巨人，假如大衛是沒有武裝的，那麼和平不可能締造。所以我想我們的目的是，避免戰爭，讓區域更和平、更安全，這才是台灣參與印太戰略很大的目標。

我們當然也希望美國更支持台灣參加聯合國周邊的國際組織或活動，包括像世界衛生組織WHO、國際民航組織ICAO、國際刑警組織，這些組織的參加，對於整個區域安全、全球合作都有非常重要的影響，不應該把台灣排除在外，這不只是台灣的權利問題，對於整個全球網絡，台灣被排除亦是一個很大的傷害。

像是公共衛生以及健康的議題，台灣最近針對WHO的疫苗會議，因為中國堅持，要通過中國轉交邀請給台灣，台灣在開會的前一天晚上才收到通知，根本來不及參加，我想這樣的小動作、穿小鞋，這個方式對台灣來講、對全球衛生架構都是不利的影響，應該讓台灣有更大的參與空間，對於整個區域安全或是合作架構才是有幫助的。

最後我來講一下中美貿易戰爭的議題。中國企業，特別是巨型的企業，在市場經濟與全球貿易底下，它不只是一個企業，因為這個企業背後有中國政府全力的支持，包括土地、補貼、租稅，甚至技術的強制移轉、智慧財產權的竊盜，所以美國的企業或是其他國家的企業，面臨到貿易問題時，它面臨的與自己不是同樣的企業，而是背後有一個超級政府的企業。

這些企業能夠崛起、成長，國家力量在背後的支持是最關鍵的，這也是美中貿易談判最困難的地方，要平衡貿易逆差，透過購買產品，但要市場做結構性的改變，讓政治的力量可以退出，這是更大的挑戰。

也因為這樣，如果我們能讓許多產業生產基地，從中國分散到ASEAN（東南亞國協）、印度或台灣，我相信這個策略，對整個平衡的機制會有更大的影響。

我也相信中國在貿易談判上所做的退讓是暫時的，中美貿易的競爭將會是長期的挑戰。

我希望台灣在這個過程中，可以和美國分享同樣的價值，採取同樣的策略，一方面能讓區域安全獲得保障，二方面讓經濟得到更健康的發展。

因為台灣是離中國最近的，雖然有著同樣的語言，但在基本價值的分歧還是非常明顯，我們希望台灣能夠在未來，新的政策底下得到更好的發展。

同樣的，我們跟美國雖然講的語言不一樣，但我們在民主價值、經濟自由、個人權利的保護上，是完全一樣的。

希望今天能夠就這些問題，和哈德遜研究所的專家、來賓們，做更多的溝通，謝謝！