投書／從青埔限高事件，看桃園公共治理的制度啟示與改革方向

文／林丞斌、林華庭
近期青埔社群持續關注國泰置地廣場 B 區限高事件，討論範圍從航空障礙物限制面的適用、建照審查流程，到建築師、建築師公會、建管機關、民航主管機關及桃園機場公司各自的責任歸屬。相關事實仍待主管機關進一步調查釐清；同時，事件也提供了一個重新檢視公共治理的契機。

本來航空安全管理便強調重大安全事件常由多道防線未能及時攔截風險所形成；當資訊傳遞、專業判斷與跨部門溝通出現斷點，細小缺口便可能一路累積。根本原因分析關注的，正是「制度為何讓錯誤一路通過」。這樣的系統思維，也適用於重大公共建設治理。

重大建設通常歷經基地評估、建築設計、法規檢討、專業簽證、技術審查、建照核發、施工及竣工等階段。不同階段分屬不同專業與主管機關，形成一段跨機關共同完成的公共服務流程。對政府而言，這是多個流程；對申請人而言，卻是同一件事情。

青埔限高事件反映的，正是跨機關協作的挑戰。當案件同時涉及建築管理、飛航安全、都市計畫及公共安全等領域，各單位都有法定職權與專業判斷；若資訊分散於不同系統，重要事項仰賴人工判讀或逐層公文傳遞，即使各單位依法完成程序，整體制度仍可能累積後續調整成本。

因此，跨機關案件的資訊能否即時共享、風險能否及早辨識、重要事項能否共同確認，往往比增加審查程序更關鍵。

桃園近年積極推動航空城、青埔特區、捷運沿線開發及智慧城市建設，未來跨局處重大案件將持續增加。建議桃園市政府借鏡超生態系治理理念，讓不同專業、不同組織與不同制度之間，透過資訊整合、協作決策與資源整合，共同創造公共價值。

具體而言，可從青埔及航空城重大建設試辦「重大建設協同治理計畫」。當建照申請系統能與航空障礙物限制圖資、GIS 地理資訊、都市計畫及相關法規即時整合，再導入 AI 輔助檢核與風險預警，並建立重大節點共同確認機制，便能讓建築師、建築師公會、建管機關及相關主管機關，在相同資訊基礎上協作，將問題發現於設計階段，降低施工後期才調整的風險。

未來若逐步擴大至其他重大公共建設，將有助於建立跨專業、跨局處、跨資訊系統的協同治理模式，提升公共安全，也能為智慧城市治理奠定更穩固的制度信任基礎。